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代表建言如何让全面二孩政策更好落地 |2018全国两会

2018/03/12 来源:网络综合
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导读
2018年全国两会进行中,全国政协委员、国家卫生和计划生育委员会副主任王培安近日在接受记者采访时表示,很多家庭生二孩积极性不高,面临“想生不敢生”的问题,其主要原因,一是经济负担重,二是没有精力照顾孩子。


本文内容综合自中国新闻网 、大众网、安徽网、澎湃新闻、中国日报等。

他表示,促进生育政策和相关的经济社会政策的配套衔接,其中就包括要解决好孩子有人照顾的问题,另外还要推动形成有利于家庭和谐发展,按政策生育的经济方面的配套政策。

多名全国人大代表均在受访时指出,老龄化社会与低生育率互为因果,实施全面二孩政策后实际效果“慢热”。应加大投入力度,降低养育成本,同时完善配套政策,改善孕育环境。

采取措施鼓励生二胎

有40年医龄的全国人大代表、福建省立医院副院长翁国星介绍,民众怀孕、分娩过程要承担巨大的生育成本,尤其是二胎怀孕的风险更大、孕期并发症更多、分娩风险更大;无论生活还是医疗费用均高,对孕妇的职业生涯也会产生不同程度的影响。

翁国星指出,与“生不起”相伴的还有“养不起”难题,由于现代生活方式及观念改变,育儿成本大大增加。育儿生活费用以及影响父母工作等因素,导致“想生不敢生”现象突出。

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为,经济收入、住房条件、子女教育、抚养成本等现实考虑使得“生不起、养不起”的问题在一定程度体现。

翁国星建议,为鼓励二胎生育,可对生育二胎夫妇给予所得税减免,任何企业或单位不能因其员工生育二胎而影响其公平就职、提职、晋升等,还应适当给予物质奖励。

免费产前筛查

当前,中国出生缺陷发生率在5.6%左右。翁国星介绍,对于高龄(高于35岁)二胎产妇而言,出生缺陷发生率更高。他建议,政府、保险以及个人联合出资进行强制性产前筛查。

全国人大代表、江西省儿童医院护理部副主任胡梅英也表示,免费产前筛查是预防出生缺陷的重要防线,建议国家层面出台政策,新设立孕期唐氏综合征产前筛查和诊断项目,为全国城乡7-20周孕妇免费提供1次产前筛查服务,减少唐氏综合征患儿出生。

胡梅英说,实施全面二孩政策后,如何让大家想生、愿生、能怀上,并且生出健康的孩子,这是新时代提出的新要求。只有筑牢出生缺陷的免费产前筛查、新生儿疾病筛查等防线,才能切实提高中国出生人口的健康素质,促进社会和谐发展。

完善幼儿托养机构

经过走访调查,翁国星指出,对于许多夫妇而言,生二胎的最大顾虑是幼儿的托养问题,包括托养机构的质量。应建立两岁以上儿童的托养机构,减轻二胎夫妇的后顾之忧。

对于如何保证幼儿托养机构的质量,全国人大代表、江西省教育厅厅长叶仁荪认为,要积极发挥政府主导和社会参与两个积极性。一方面政府要进一步加大投入,扩大幼儿托养机构的资源容量;另一方面要发挥社会资本优势,鼓励社会资本积极参与进来。

叶仁荪还表示,政府要加强对幼儿托养机构监管,对于幼儿托养机构的设立要明确准入机制,开设幼儿托养机构必须达到一定条件。

全国政协委员、山东英才学院董事长杨文在接受记者采访时说,虽然国家放开了二孩政策,但许多妈妈都面临生不起、没空看的难题。杨文建议,国家有关部门应加速发展0-3岁婴幼儿公共托育服务,来推动全面二孩政策落实。

现在,由于0-3岁公共托育服务的缺失,不少家庭只能通过聘请保姆、月嫂的方式照料婴幼儿,养育孩子的经济成本日益增加,致使他们在二孩问题上“只能想想”。

杨文建议,国家有关部门应加速发展0-3岁婴幼儿公共托育服务。目前,我国0-3岁托育服务工作涉及多个政府职能部门,但主管部门不明确,职责不清晰,且各部门职责相互交叉重叠。必须尽快理顺关系,明确职责,建立起由教育部门主导,卫计委、妇联、社区、托幼机构协同配合的托育工作管理机制,各尽其职,各负其责。尽快制定托育服务的政策法规,如托育服务机构的市场准入、服务质量监管等,推动和保障0-3岁托育服务工作健康发展。同时,加大财政投入,鼓励社会力量和社会资本参与。

公共服务问题应未雨绸缪

在2018年全国两会期间,重庆代表团全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院院长李秋向大会提交了《关于提前准备应对二孩生育带来的公共服务问题的建议》(以下简称“《建议》”)。

在《建议》中,李秋代表认为,全国统一启动实施全面两孩政策以来,在医疗和妇幼服务、就业和社会环境、托儿和学前教育、基础教育与教育均衡等方面都遇到了问题和挑战。

因此,要长期、持续、优质落实好全面两孩政策,政府与相关部门必须提前准备、未雨绸缪,坚持问题和需求“双导向”,加强顶层设计,“政府主导、部门协作、社会参与”,加强部门协同,形成工作合力,推动教育部门在小学入托降费、卫生计生部门在优生优育支持、人社部门在社会保障、工会和妇联等组织在妇女权益保护、发改和财政部门在项目和经费支持等方面,制定出台有利于群众按政策生育的政策体系。

配套要跟上才能放心生

全国人大代表、安徽省妇联副主席高莉对于“二孩”问题非常关注。“来之前我做了调研, 倾听了很多女性的心声,由于生育成本和照料负担问题,现在不敢生、不愿生现象比较普遍。”高莉建议,在“全面二孩”时代,育儿、养老、生育保险等方面,配套政策都应及时跟上,国家还应鼓励用人单位招用生育两孩的劳动者。

“首先是要大力支持各类托幼、托儿养育、家政、养老等服务机构建设。”高莉认为,解决了教育配套问题,才能解决妇女生育两孩后没有精力照顾的问题,让想生育二孩的适龄夫妇无后顾无忧。此外,在生育保险和基本医疗保险合并实施过程中,要切实落实生育保险待遇。在她看来,只有落实了产假、生育费用保障,适龄夫妇才生得起二孩。同时,国家还要鼓励兴办妇幼保健医疗机构,加大培养专业医护人员力度。

生育二孩后,因为需要花费更多精力照顾孩子,客观上会造成“二孩妈妈”在工作上的效率降低,用人单位招用其工作的积极性也会降低。高莉认为,国家要鼓励用人单位招用生育两孩的劳动者。“国家可以对招用比例较高的用人单位,给予适当的财税支持。”

为解决因女性生育问题而带来的“就业歧视”,高莉提出,要完善劳动法及女职工劳动保护规定等法律法规,适当延长女性产假,同时设立一定期限的男性“陪产假”。“鼓励男同志在家带孩子,通过男女错峰休假避免就业歧视。”

女性生二孩,社会要关心

全国人大代表、安徽省总工会副主席李素萍一直以来非常关注女性生育二孩问题。她认为,女性生育二孩首先要树立一个正确的、科学的生育观念。优生优育,生男生女都一样。其次要选择最佳生育时间,在三十五岁之前更好一些。如果年龄偏大,对女性的怀孕几率、健康状况可能会产生影响。第三、职业女性还要处理好事业与家庭,工作与生育的关系。调整心态和状态,合理分配时间与精力,为生育二孩做好准备,达到工作和家庭相得益彰的效果。

李素萍说,国家鼓励“二孩”,就需要给女性提供一系列保障政策,社会也要多一些关心和支持。“政府要出台相应配套政策,完善配套服务,比如放开二孩,教育需求增大,要加大投入,满足需求。”李素萍建议,用人单位要为女职工保留相应的职位;社会、企事业单位、社区发展服务机构等为0到3岁低龄儿童提供必要服务,解决女职工生育二孩的后顾之忧。

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