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“深化国有企业改革”新政将如何影响47家医药企业?

2015/09/16 来源:E药脸谱网
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导读
9月13日,中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,分三个板块以行动纲领的形式针对国有企业现有问题提出市场化解决方案。据银河医药统计,目前A股上市公司中有47家国企性质的公司,那么最新政策将对上述公司带来哪些影响?


9月13日,中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,分三个板块以行动纲领的形式针对国有企业现有问题提出市场化解决方案。据银河医药统计,目前A股上市公司中有47家国企性质的公司,那么最新政策将对上述公司带来哪些影响?

政策看点

1. 国资监管由“管企业”转向“管资本”,国有资本投资、运营公司即将涌现。

【内容】

以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

【解读】

“管企业”向“管资本”转变,这被外界视为本轮国企改革最大的亮点之一。中国政法大学教授、国资改革专家李曙光对中新网记者表示, “以管资本为主”是国资监管思维的一大变化和进步,表明国有资产监管机构将更多扮演“老板”的角色,而不是“婆婆”的角色,原来“管人、管事、管资产” 管理风格将会改变,不再过多干预企业经营的事务,而是主要关注国有企业增值保值、做强做大做优,强调国有资本功能的放大。

2.明确改革时间表及目标:混合所有制改革不设时间表、不搞拉郎配,2020年取得初步成效、国企红利上缴比例提高到30%。

【内容】

到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有资本布局结构更趋合理,造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。

提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。

【解读】

改革开放30多年来,国有企业在持续的改革中不断发展壮大,总体上已经同市场经济相融合,运行质量和效益明显提升,但同时垄断腐败、低效高薪等争议也为外界诟病。随着方案的公布,国企改革的时间表和主要目标均已明确,上述问题有望在新一轮国企改革寻得突破。

由于混合所有制比较复杂,此次改革更加强调 “稳步进行”,向外界释放出这种信号:不要为了混改而混改,不要盲目追求混改数量,要做就做质量高一点、好一点。 而且,最重要的是要防止国有资产流失,所以要有序进行,不设时间表。

财政部财政科学研究所所长刘尚希在接受中新网记者采访时表示,国有资本的性质是全民所有,其产生的收益应该全民共享,但目前国企红利上缴比例偏低,应该逐步提高。上缴更多红利对于提升老百姓幸福感、扩大内需和消费、保障国家财政安全具有重要意义,也有利于形成倒逼机制,倒逼国企优化盈利模式,提升盈利能力,增强竞争力尤其是研发创新能力,从而加快国企改革和发展步伐

3.分类推进改革:国企分为商业类、公益类。

【内容】

分类推进国有企业改革。将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

具体的分类将依照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构负责制定出所出资企业的功能界定和分类方案,报本级政府批准。其中,主业处于充分竞争行业的商业国有企业,原则上要实行公司股份制改革,引入国有资本和非国有资本,绝对控股、相对控股,也可以参股,着力推进整体上市;主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股;此外,公益类国有企业则可以国有独资、也可推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。

【解读】

这是官方首次正式明确将国企分公益类、商业类进行改革。这也意味着,新一轮国企改革将首先给国企分类。中国企业研究院首席研究员李锦对中新网记者表示,分类改革有助于提高监管的有效性、考核评价的科学性,避免了过去“眉毛胡子一把抓”的弊端,不同类型国企有着不同的目标和考核方式,也有助于提升国企的活力。在分类基础上,预计商业类国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门,国企的并购重组会进入一个新的阶段。

4. 改组组建国有资本投资、运营公司。

【内容】

国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。

【解读】

组建国有资本投资、运营公司是实现“管资本”的重要组织形式。专家表示,以后国有资产监管机构将主要管国有资本投资、运营公司,然后由国有资本投资、运营公司出面对国有企业履行股东职责。这其实是类似于新加坡淡马锡模式。在这种组织形式下,原来的“国资委—国有企业”的两层结构将转为“国资委—国有资本投资、运营公司—国有企业”的三层结构。

5. 创造条件实现集团公司整体上市。

【内容】

推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市。

【解读】

李曙光表示,当前很多大型国企面临“两张皮”的问题,上市的大多是核心优良资产,没有上市的资产往往存在很多历史遗留问题,在实现整体上市后,才可能把历史债务等问题慢慢消化掉,而这是一个更艰难的改革。

A股上市的国有医药企业

在47家A股上市的国有医药企业中,9家归属中央、35家归属地方、3家为高校企业。具体如下:

1.中央国有企业

●国药系(国药股份、国药一致、现代制药、天坛生物)

●华润系(华润三九、华润双鹤、东阿阿胶)、通用系(中国医药)

●其他(嘉事堂)

2.地方国有企业:

★大平台地方国企

上海市国资委下的上药系(上海医药、第一医药)

山东省国资委下的山东系(新华制药、新华医疗、鲁抗制药)

天津市国资委(力生制药、中新药业、天药股份)

南京市国资委(南京医药、金陵药业)

重庆市国资委下的太极系(桐君阁、太极集团、西南药业)

哈尔滨市国资委下的哈药系(哈药股份、三精制药)

北京市国资委(同仁堂)

浙江省国资委(英特集团)

河北省国资委(华北制药)

★小平台地方国企

漳州市国资委(片仔癀)

兰州国资投资(佛慈制药)

广州市国资委(白云山)

河南新乡市国资管理局(双鹭药业)

巩义市竹林镇人民政府(太龙药业)

湖北省国资委(广济药业)

株洲市国资委(千金药业)

长春市人民政府(长春高新)

南通市国资委(精华制药)

扬州市国资委(联环药业)

江西省国资委(江中药业)

沂源县公有资产管理委员会(山东药玻)

云南省国资委(云南白药)

绍兴市国资委(英特集团)

仙居县国资委(仙琚制药)

台州市人民政府(海正药业)

海宁市财政局(钱江生化)

3.高校企业:

●北京大学(北大医药)

●山东大学(山大华特)

●中山大学(达安基因)

最新医药国企改革进展

2015年2月,哈药股份与三精制药公布了最新的重组进展:三精制药以拥有的全部医药工业类资产及负债与哈药股份持有的医药公司98.5%股权进行置换,交易完成后,哈药股份全部医药工业类资产均在除三精制药外的母体内,三精制药将不再从事医药工业业务,此次重组置换以期解决同业竞争问题。

而作为被国务院国资委选定的首批试点企业之一,国药集团的混改方案也在2015年2月出炉:大股东国药控股集团承诺2016年3月前消除同业竞争,将对旗下医药板块业务进行梳理整合,届时有望解决与国药一致、国药控股的同业竞争问题。“自今年2月,国务院国资委批复了国药集团的混改方案后,我们后续已经将具体方案上报了,目前仍在等待最后批复,据我所知,具体方案的重点还是在董事会的任命、薪酬、激励这三项的职权改革。”国药控股股份有限公司一位高层内部人员透露。

而上海医药自2011年上海医药完成旗下资产重组,在香港联交所正式挂牌交易后,上药改革资本证券化的阶段实际已算完成。“上海医药的激励机制很早就想做,在2013、2014年也曾经有过内部方案,但顶层设计一直没有出来,我们也是一直在等。”上海医药一位内部人士对记者透露,“管理层持股、员工持股未来会成为方向,而究竟股权激励到什么程度、比如管理层可以拿多少股份、一年靠期权拿到的薪资待遇会有多少会很大程度上影响执行的动力,如果激励很小,就很容易流为形式主义。

尽管整体方案的股权激励改革并不易行,但在今年开始的新业务上,上药已经开始就“管理层持股”有过尝试。2015年3月9日晚间,上海医药发布公告称,将与自然人季军共同投资设立上海医药大健康股份有限公司,涉水医药电商,其中上海医药出资7000万元人民币,占股70%,季军出资3000万元人民币,占股30%。据悉,此前季军的职务为上海众协药业有限公司总经理,并持有该公司21.56%的股权。众协药业是上海医药旗下控股子公司,也是旗下唯一的高端药品直送业务平台(DTP),将成为后续上药云健康的运行主体。

背景资料:国企改革那些年那些事

1984年-1998年 启动攻坚

自1984年城市经济体制改革启动,到1998年开始改革攻坚期间,企业承包经营责任制全面推行,一些重大改革措施,如国有中小企业改制、公司制股份制改革、企业破产的操作、建立再就业中心托管下岗职工等也开始探索或试点。随着其他所有制企业快速发展、市场竞争日趋激烈,国有企业逐渐面临严峻挑战。到1997年,国有独立核算工业企业中亏损企业的亏损额比1987年上升十多倍,相当一部分企业不能正常发放工资和退休金。

1998年-2002年 三个突破

通过国有中小企业改革,上百万家国有、集体中小企业改制退出公有制序列;通过国有大中型困难企业的政策性关闭破产,5000多户扭亏无望的困难企业退出市场;通过再就业中心和基本保障线政策,托管、安置了近3000万下岗职工,建立了国企职工可以流动的机制。

2002年-2015年 结构调整

2002年11月召开的党的十六大决定启动国有资产管理体制改革。随后成立的国资委,制定和建立了包括企业清产核资制度、企业经营业绩考核制度、国有资本经营预算制度等在内的企业国有资产管理法规和制度体系,还推进了一系列有针对性的改革和结构调整措施,如企业内部及企业之间的重组、企业改制上市、建立规范的董事会试点、减轻国有企业的社会负担等等。

随着国企改革顶层设计方案的出台,地方国企改革正在加速。据了解,截至目前,已有上海、湖南、天津等20多个省区市出台了“深化国资国企改革意见”,省级地方政府正加快国企改革措施落地,部分地级市也在制定国企改革方案。此外,河北、陕西的“深化国资国企改革意见”已分别由河北省政府常务会议和陕西省委全面深化改革领导小组审议通过,只是尚未公布。

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