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国药入围国资委四项改革试点 拉开简政放权序幕

2014/07/17 来源:国资委宣传工作局
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导读
7月15日,国资改革试点方案终于落地:中国医药集团总公司等6家企业入围国资委四项改革试点对应国企目前最大问题,关键性权力下放。


国务院国资委新闻发言人彭华岗

7月15日3时,迟迟未公布的国资改革试点方案终于落地。国资委选择包括中国节能环保公司在内的六家央企进行国有资本投资公司、混合所有制、董事会扩权和派驻纪检组等四项改革试点。

其中,国家开发投资公司、中粮集团有限公司将开展改组国有资本投资公司试点;中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司将开展混合所有制经济试点;而新兴际华集团、中国节能环保公司、中国建筑材料集团和中国医药集团总公司将进行由董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点;国资委将在央企中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

国资委新闻发言人彭华岗透露,国资委已经专门成立4个专项小组,由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责,分管委领导担任专项小组组长,试点方案经专项小组研究后提交国资委改革领导小组审议,成熟一个、实施一个。这次试点没有设时间限制和批次,下一步国资委还将陆续把符合条件的企业纳入试点,逐步扩大试点范围,同时根据试点情况,及时完善出台相关的政策文件,用来指导和推进全国的国企改革。


中国医药集团新闻发言人石晟怡透露,公司下一步将尽快出台改革试点方案,特别是在选聘制度和薪酬方面进行新的改革尝试,在现有基础上,进一步细化和完善董事会对集团高管人员绩效考核的指标和方法,充分考虑医药行业的各种特点,科学设计考核指标和权重,在集团内进一步建立完善的市场导向的高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理机制。

“在市场起决定性作用的领域,对于试点企业而言,应该赋予企业更多自主权,监管层需适应新的形势,简政放权。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说,试点的意义在于,国资委要探索一套完善国企法人治理结构的工作机制,通过进一步落实董事会职权,减少出资人管理事项,使董事会更好发挥决策中心作用,同时理顺董事会、经理层、监事会和党组之间关系,建立法人治理结构完善、经营管理规范的现代企业制度。

李锦表示,改革不能等。监管部门要厘清试点企业和非试点企业关系,在不违反现有法规、政策的情况下,没有纳入试点的央企同样需要加快改革步伐。

分析:四项改革对应国企目前最大问题


此次国资委出台的改革方案,是以六家央企作为试点,进行四项改革的尝试,并以六家的经验作为今后推广的借鉴。

对此,中国企业研究院首席研究员李锦分析,国企利益多元、意见不一,大家对于顶层设计的期望过高。他认为,此次的四项改革对应的都是国企目前最重大的问题,包括所有制、体制的问题,政府—公司—投资的框架等。同时,董事会是公司治理结构的核心问题,纪检组也是作为公司发展的保障问题。

国资委研究中心副主任彭建国也对新京报记者表示,国资委的改革意愿很强。国企作为市场主体,对于改革的认识需要磨合的过程,通过实践来试验,好的经验就推广,遇到问题就修正。

彭建国分析,选择六家央企试点都有原因。其中,国投本身就是资本经营的试点企业,负责投资国家战略产业,包括交通、能源、高新技术等,运营能力强、上市公司表现也好。中粮在国际化的粮油企业中已经排在前面,在并购等资本运营方面也展示出了实力。

对于选择国药、中建材进行混合所有制试点,彭建国告诉记者,十八届三中全会要求在混合所有制、鼓励非公经济控股、员工持股等方面有所突破,较早改革的国药、中建材就承担起背景变化之后的下一步试验,“包括跟谁混、混合比例、内部机制转换、国资委监管方式,以及与党组织的关系等。目前国药、中建材混合所有制改革收到的效果好、效益也好,可以说已经混得差不多了。”彭建国说。 

6家央企按照5个步骤有序推进试点

“四项改革”试点出台后,大家很关注这个问题:为什么是这6家央企?“国资委此次选择的都是工作有基础、试点有条件、近年来改革力度较大、效果较好的企业。”彭华岗说,“符合试点条件的央企不在少数,但最终只选择了少数企业试点,也是出于稳步推进的考虑。”

第一,统一领导、分工负责。试点工作由国资委改革领导小组统一组织,成立4个专项小组分别负责组织实施、协调推进和试点企业的指导服务。

第二,因企制宜、一企一策。由企业提出试点方案,牵头厅局与试点企业进行对接,确保可操作、能落实、有突破、出经验。试点企业的方案,成熟一个、审议一个、实施一个。

第三,加强指导、大胆实践。取消或下放的审批事项,率先在试点企业落实到位;试点需要解决的政策性问题,在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下,多开“绿灯”、少踩刹车。

第四,总结经验、完善政策。注意总结可推广、可复制的经验,从中提炼出可以指导全国相关改革的可操作办法和制度性安排,及时完善相关政策文件,具备条件的及早出台。

第五,梯次展开、逐步推广。及时把符合条件的企业纳入试点,逐步扩大试点范围;及时把好做法、好经验推广出去,更好地发挥试点的示范带动作用。

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